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為貫徹落實全省推動制造業高質量發展大會會議精神，經中共廣州市委、廣州市人民政府同意，現將《廣州市先進制造業強市三年行動計劃(2019-2021年)》印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向廣州市工業和信息化局反饋。
廣州市工業和信息化局
2019年12月17日
廣州市先進制造業強市三年行動計劃
(2019-2021年)
為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、全省推動制造業高質量發展大會精神和市委、市政府關于先進制造業強市的工作部署，加快發展我市先進制造業，培育世界級、國家級先進制造業集群，構建現代化產業體系，制定本行動計劃。
一、工作目標
到2021年，廣州市先進制造業增加值達3000億元以上，力爭實現先進制造業增加值占規模以上制造業增加值比重達70%左右。打造汽車、超高清視頻及新型顯示兩大世界級先進制造業集群，集群規模分別達到6000億元、2300億元;打造新材料、都市消費工業(智能家居、綠色食品、時尚服飾、燈光音響、化妝品)、高端裝備制造(智能裝備及 機器人、軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備)、生物醫藥等四大國家級先進制造業集群，集群規模分別達到3000億元、2000億元、1200億元、1000億元。推進國家級和省級制造業創新中心、重點實驗室、工程實驗室等創新平臺建設，推動現代服務業與先進制造業深度融合發展。
二、主要任務
(一)實施集群強鏈行動。
1.著力打造骨干企業產業鏈。按行業建立年營業收入1000萬元以上企業庫，進一步明確重點企業清單，建立產業地理信息系統并對企業設置分類標簽。根據各大先進制造業集群發展趨勢和實際需求，積極引進和扶持先進制造業龍頭產業鏈項目，以“大項目引進、大項目帶動、大服務支撐”推動先進制造業集群迅速成長，助推集群內產業鏈分工合作，對產業鏈中發展供應鏈金融予以支持。(市工業和信息化局牽頭;市地方金融監管局配合)
2.著力發展“專精特新”行業領先企業。做好做實“三個一批”(制造業骨干企業、兩高四新企業、小升規培育企業)企業，形成一批“隱形冠軍”和單項冠軍企業，推動規模工業企業和高新技術企業發展“雙提升”。(市工業和信息化局牽頭;市科技局配合)
3.著力培育未來產業市場主體。對內培育對外引進3D打印、VR/AR、干細胞與再生醫學、量子通信、氫能源、區塊鏈、石墨烯、太赫茲和5G等九大產業，支持重點示范項目，培育高成長企業，打造全球知名、國內領先的未來產業生態，促進未來產業規模化、集群化發展。(市工業和信息化局牽頭;市科技局配合)
(二)實施創新引領行動。
1.建設行業制造業創新中心。在各大先進制造業集群領域謀劃建設國家級和省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、成果轉化中心。加快推進廣州南沙科學城和中科院廣州明珠科學園建設，布局建設大體量、綜合性、全鏈條的重大科技創新平臺，積極爭取國家支持布局建設大科學裝置。(市科技局牽頭;市工業和信息化局，各相關區政府配合)
2.補強核心技術。重點在各大先進制造業集群內圍繞工業“四基”(關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝和產業技術基礎)等方面深入剖析“卡脖子”問題，突破關鍵核心共性技術。加強制造業產品質量品牌建設，樹立在質量管理、產品質量控制等方面的全國和行業質量標桿。(市工業和信息化局、科技局、市場監管局按分工牽頭)
3.促進創新成果產業化。積極引進一流大學技術創新成果產業化中心落戶廣州，為產學研用協同創新打造“廣州模式”。支持高校建立科技成果轉移中心或機構，實施產教融合，扶持產業學院、新型實訓創研基地、產教融合服務平臺等項目。借鑒日本垂直研發創新、中試熟化驗證平臺和新產品認定模式，扶持推進一批企業創新成果轉化項目。(市工業和信息化局、科技局按分工牽頭;市教育局，各相關區政府配合)
(三)實施智能制造全覆蓋行動。
1.推動集群智能化。重點支持各大先進制造業集群企業實施智能化改造，建立智能制造新模式推廣示范平臺，推動建設智慧園區、智能工廠、數字化車間，大力推廣機器人應用。做強做優省機器人創新中心，籌建高檔數控機床及關鍵零部件制造業創新中心、CPS離散制造數字化創新中心。(市工業和信息化局牽頭;各相關區政府配合)
2.推動產業數字化轉型。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，實施廣州市發展工業互聯網行動計劃，加快建設工業互聯網標識解析國家頂級(廣州)節點，推動周邊地區標識解析二級節點建設與企業應用發展。支持集群龍頭企業帶動產業鏈企業運用工業互聯網新技術、新模式“上云上平臺”，培育工業互聯網應用標桿和產業示范基地。(市工業和信息化局牽頭;市科技局，各相關區政府配合)
3.促進產業協同。推動電子信息上下游產業進一步配套完善，打造產業生態圈。支持鼓勵大企業搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業生態項目。以首臺套、首批次、首檢測等支持手段，結合虛擬制造及智能運維推廣，推動先進制造業跨行業合作和分工協同。(市工業和信息化局牽頭;市科技局、市場監管局配合)
(四)實施融合賦能行動。
1.推動“制造+5G”加速發展。實施《廣州市加快5G發展三年行動計劃(2019-2021年)》，加快5G網絡在生產場所的部署，支持開展5G+智能制造、5G+VR/AR、5G+超高清視頻、5G+無人駕駛等定制化網絡建設，集聚和升級工業級集成電路和智能傳感器芯片、智能機床、工業機器人、工業軟件產業等核心技術，支持5G與制造業深度融合，通過典型應用帶動5G系統及終端設備產業發展。(市工業和信息化局牽頭;各相關區政府配合)
2.推動“制造+服務”融合發展。大力發展和推廣個性化定制等服務型制造新模式，引導集群企業提供研發設計、故障診斷、遠程運維等產業鏈延伸服務。推動集群企業和金融服務、科創服務、數字創意、智慧物流等高端生產性服務業融合發展，培育壯大創業孵化、科技咨詢等科技服務業和設計、會展、電子商務等商務服務業，建設工業設計中心和設計研究院。支持先進制造業企業單獨設立軟件企業，開展智能制造資源和服務的可信云計算資源池建設。高標準建設國家服務型制造示范城市，打造“全球定制之都”。(市工業和信息化局牽頭;市科技局、商務局、地方金融監管局，各相關區政府配合)
3.提升“制造+綠色”發展水平。實施綠色制造工程，建設綠色制造體系。持續推動企業開展清潔生產改造，深入推行“粵港清潔生產伙伴計劃”。實施工業重點用能單位能源“雙控”目標考核，推動工業企業實施節能技術改造，推廣“能效之星”產品。推動園區循環化改造工作，開展資源綜合利用評價，大力發展高端再制造產業。(市工業和信息化局牽頭;市生態環境局配合)
(五)實施體系優化行動。
1.建設行業服務組織。采取政府引導、自愿組織的方式，探索成立集決策、管理、咨詢功能為一體的新型先進制造業集群發展促進機構，支持籌建廣州超高清視頻產業促進會。加強對各大集群發展的產業規劃、動態監測、評估考核，促進政產學研金介用對接合作，大力培育國家、省和市級中小企業公共服務平臺和雙創基地。(市工業和信息化局牽頭;市民政局，各相關區政府配合)
2.推動村級工業園整治提升。構建全市統一的村級工業園數據庫，實施動態更新管理。制定村級工業園分類整治標準，統籌各區加快開展村級工業園整治提升，實現淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批。聚焦我市工業和信息化重點發展領域和產業方向，每年選取20家左右低效產業園區，打造為集生產、生活、生態于一體的提質增效試點產業園區。(市工業和信息化局牽頭;市規劃和自然資源局，各相關區政府配合)
3.建設價值創新園區。圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥、互聯網等產業，建設10個“產業龍頭+主導產業鏈+產業創新中心+產業資金+產業服務平臺+產業社區”六位一體融合發展的價值創新園，提升戰略性新興產業和先進制造業集聚發展水平。(市工業和信息化局牽頭;市規劃和自然資源局，各相關區政府配合)
(六)實施開放合作行動。
1.推動粵港澳大灣區先進制造業協同發展。以先進制造業集群為重點，加強與大灣區城市產業合作，與深圳、東莞等市共建珠江東岸高端電子信息制造產業帶，與佛山、珠海、中山等市共建珠江西岸先進裝備制造產業帶。健全穗港、穗澳產業合作機制，爭取更多先行先試政策支持。落實廣佛同城化戰略合作框架協議深化版，共同打造汽車、新一代信息技術、先進裝備制造、生物醫藥與健康四大萬億級產業集群。加強與深圳全方位相互支持和合作發展，強化與華為、騰訊等龍頭企業合作，共同探索“汽車+電子信息”、“檢驗檢測+新產品”、“5G+車聯網”等方面深度合作，與深圳建設先行示范區相互促進、相得益彰。(市工業和信息化局牽頭;市發展改革委，各相關區政府配合)
2.提升國際化合作水平。更好發揮中國進出口商品交易會、中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會等平臺作用，爭取更多國際會議和高端展會等落戶。加快推進中國(廣州)中小企業先進制造業中外合作區建設，發揮“創客中國”國際中小企業創新創業大賽平臺作用。支持既有技術核心競爭力、又有資本運作能力的“專精特新”制造業龍頭企業實現國際化布局、全球化發展。鼓勵先進制造業企業應用質量管理國際先進標準和方法，爭取國際、國家專業標準化技術委員會落戶。(市商務局、工業和信息化局、市場監管局、地方金融監管局按分工牽頭)
3.推進產業大招商和出口。聚焦先進制造業集群建設，搭建招商信息平臺，構建招商網絡，形成重點招商目錄清單，對IAB和NEM等重點項目引進，按“一項目一議”方式給予重點支持。做好招商引資保障工作，強化主動服務，在項目審批、控規調整、環保評估、基礎配套等方面給予全力支持。提高高新技術產品的出口比重，加大自主品牌知識產權保護力度和海外維權的支持力度。(市商務局牽頭;市工業和信息化局、發展改革委、規劃和自然資源局、生態環境局，各區政府配合)
三、保障措施
(一)加強組織協調。
進一步發揮好市構建粵港澳大灣區現代產業體系專項小組作用，建立健全統籌協調推進機制，以先進制造業集群培育工作為重點，切實加強工作指導和政策協調，統籌先進制造業強市建設工作的指導、監督和評估等工作，研究解決推進過程中遇到的重大問題。
(二)加強財政金融支持。
更好發揮廣州市促進工業和信息化產業高質量發展專項資金和上級補助我市資金的引導效應，完善資金統籌安排、集中投入、規范管理的運行機制，進一步提高財政扶持資金使用績效。設立百億級廣州先進制造業產業發展子基金，引導社會資本加大投資，支持符合條件的工業企業在境內外多層次資本市場上市、掛牌，實現融資發展。鼓勵各區依照各自的產業特色，設立相關產業發展基金。支持開展金融創新，鼓勵開展基于先進制造業的供應鏈金融、融資租賃等新型金融服務。
(三)保障土地供應。
2019年至2021年，重點引入投資規模超過12億元、投資強度超過400萬元/畝的省重點戰略性新興產業和先進制造業項目，爭取列入省重點建設項目計劃，由省安排獎勵用地指標。各區政府應加大力度盤活存量用地，籌集資金購買拆舊復墾指標和跨省域增減掛鉤節余指標落實重點急需落地項目的用地指標，保障工業發展用地，優先用于世界級和國家級先進制造業集群發展。劃定工業產業區塊，提高工業用地利用效率。鼓勵產業區塊內工業企業在符合國土空間規劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高土地利用效率。
(四)優化人才發展環境。
實施廣聚英才計劃，優化集聚產業領軍人才“1+4”政策，加大對先進制造業領軍人才及團隊、高端人才、急需緊缺人才的引進力度。優化提升人才綠卡制度，向各區下放人才綠卡行政審核事權。加大人才住房工作力度，支持重點企業名錄內的中高層次人才申請租住市本級人才公寓。在產業、人員集聚的新產業工業項目用地，在價值創新園區、重大創新功能區以及國家級、省級園區內及周邊交通便利地區，鼓勵配套建設人才公寓、公共租賃住房和員工宿舍。
(五)加快建立健全高質量發展評價機制。
創建制造業高質量發展國家級示范區，落實《廣東高質量發展綜合績效評價體系(試行)》，探索構建廣州市先進制造業高質量發展評價體系，搭建產業級和企業級動態運行數據庫和可視化平臺，定期發布監測數據及與重點城市指標對比分析報告，推廣運用模塊化、智能化的指標體系。
廣州市先進制造業集群重點發展方向及行動
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